Progetto Italia Federale

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Obiettivo: evidenziare le differenze nella realtà comunale tra uno stato decentrato ed uno federale

Fonte dei dati:

• Sito del comune di Bologna, bilancio consuntivo 1996
• Annuario Statistico ticinese 1997, Ufficio di Statistica, Ct Ticino

Spese (%) a confronto (Bologna nel cerchio interno)	Entrate (%) a confronto (Bologna nel cerchio interno)

Avvertenza: i bilanci delle due realtà non sono direttamente confrontabili a causa delle diverse impostazioni contabili, ragion per cui ho dovuto procedere ad un raggruppamento di molte voci contabili e ad alcune proiezioni statistiche. Altri fattori che devono essere tenuti in considerazione sono:

• Il PIL pro capite svizzero è sì quasi il doppio di quello italiano ma il confronto tra i PIL regionali è ben diverso.

Il PIL pro capite ticinese è infatti superiore solo del 30% a quello della Emilia Romagna (dati 1994).
Infatti il Ticino è leggermente sotto la media Svizzera mentre  l'Emilia Romagna è tra le regioni italiane più ricche.
Come ulteriore considerazione è bene ricordare che tutti i capoluoghi di regione sono molto più ricchi rispetto alla media della regione medesima (ed infatti la Provincia di Bologna risulta più ricca della media della Regione cui appartiene) per cui non è azzardato considerare che Ct.Ticino e la città di Bologna abbiano un PIL pro capite differente per un scarto ridotto.
(NOTA: 3 anni dopo aver scritto questo documento sono venuto in possesso dei dati della ricchezza procapite italiana suddivisa per Provincia ed ho potuto constatare che le mie supposizioni di cui sopra erano nettamente valide. Infatti per il 1996 Bologna ha un reddito medio procapite di  24'817.30 Euro mentre il reddito medio procapite del Ct. Ticino, sempre nel 1996 era di  24'412.56 Euro. Una differenza di appena il 1.6% (404.75 Euro). La sola città di Bologna quindi potrebbe avere un reddito medio addirittura superiore a quello del gruppo di comuni ticinesi di confronto.
• Il totale della spesa pubblica elvetica (Comuni più Cantoni più Federazione) è pari al 32% del PIL mentre quella complessiva italiana (Comuni più Province più Regioni più Stato) è pari al 54% (dati 1994). Ci si potrebbe quindi aspettare, in Svizzera, una spesa comunale inferiore.
• La bassa inflazione svizzera (0.5% annuo) e la stabilità dei suoi bilanci nel tempo rende praticamente ininfluenti le differenze tra i dati 1994 (Ticino) e quelli 1996 (Bologna). Le differenze trovate sono assai maggiori dell' 1% ipotizzabile per l'inflazione.


Questi punti dovrebbero equilibrarsi tra loro in quanto ad una maggiore (o addirittura uguale) ricchezza dei 245 comuni ticinesi fa riscontro una minore spesa generale svizzera rapportata al PIL se paragonata al totale italiano.
Trovare in fase di analisi grosse e macroscopiche differenze è quindi indice di un ruolo del Comune molto diverso tra le due realtà.


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Definizioni:
Decentramento. Abbiamo un unico centro politico ed economico che, per governare il territorio, deve organizzarsi in modo "decentrato".
In questo caso la periferia amministra, rende operative in termini amministrativi le decisioni politiche prese dal centro.
Decisioni politiche e decisioni di spesa (e quindi i fondi) vengono dal centro, tramite un unico parlamento ed un unico esecutivo.
Da questo si ricava  che l'amministrazione locale è slegata dalla politica e quindi deresponsabilizzata (e quindi anche i cittadini lo sono).

Federalismo. Qui abbiamo una struttura di poteri autonomi,  assieme politici ed amministrativi, determinati per materie di  competenza, che insieme (cooperativamente) governano la nazione. Abbiamo cooperazione orizzontale (tra membri di pari livello) e verticale. Il metodo per distribuire i compiti è quello del principio di sussidiarietà. Decisioni politiche e decisioni di spesa sono prese da ogni sovranità sugli oggetti di competenza. Il finanziamento è solitamente autonomo. Per far funzionare il federlaismo occorre un patto che determini  le regole comuni e distribuisca le competenze; un patto di tipo federativo.

Partendo da questi due estremi mi pare implicito ma rimarchevole di sottolineatura ricordare che in effetti ci sono sempre sistemi  leggermente misti.
Infatti ad esempio lo stato italiano è principalmente decentrato ma ha piccoli aspetti di autonomia locale (30% del bilancio totale, 15% circa del PIL per il totale di Comuni, Province e Regioni) e di autofinanziamento, anche se pari appena ad 1/3 di quella cifra (e quindi solo al 5% del PIL) e variabile di luogo in luogo.

La federazione svizzera, sul fronte opposto, vede un 70% del bilancio totale impiegato da Comuni e Cantoni (20% del PIL), con una percentuale di autofinanziamento superiore al 95% (96% nel Ticino). Esiste poi un 30% assegnato alla federazione, la quale, è bene dirlo, può comportarsi a sua volta come uno stato decentrato, affidando molte incombenze ai Cantoni  esattamente come fa l'Italia con le Regioni e gli alti enti,  rimborsando per il servizio reso.
Dettagli nel documento sul federalismo fiscale svizzero.

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Realtà a confronto: 1) la somma di tutti i 245 comuni ticinesi (302'000 abitanti)    2) Bologna (387'000 abitanti)

1) Spesa pubblica comunale ticinese:

La distribuzione percentuale delle spese é visibile nel grafico sottostante ed è la risultante della sommatoria di 245 realtà comunali, da quelle piccole e montane a quelle più grandi e di terziario avanzato come Lugano.
Dettagli sui compiti dei comuni in un ambito federale, partendo dalla realtà ticinese, sono contenuti nel documento Federalismo e Comuni.

2) Spesa pubblica comunale bolognese:

Poichè nel bilancio messo il rete dal Comune di Bologna solo una parte dei dati, pari al 22% del totale, quella sotto il titolo consumi specifici è suddivisa in sottoconti, mentre il restante 78% rimane oscuramente indicato come spese varie e personale, per procedere al paragone ho dovuto eseguire una proiezione delle voci indicate dentro il capitolo consumi specifici come se le voci personale e le spese varie fossero distribuite proporzionalmente (ipotesi sulla cui validità ho seri dubbi ma che mi consete di procedere. Questo è un forte limite al tentativo di essere preciso ma è dovuto solo mancanza di trasparenza degli standard di bilancio italiano che badano più alla lettura interna fatta da specialisti che alla facilità di valutazione e controllo del cittadino. Le valutazioni sui totali rimangono invece valide.

La spesa comunale bolognese, pur nota per essere completa e generosa di servizi ai cittadini, risulta tre volte inferiore nel totale  rispetto a quella ticinese ed anche diversa nelle proporzioni.
Le spese del personale sono più elevate in Svizzera, a causa degli alti stipendi, ed incidono per il 42%  della spesa comunale ed occorre ricordare che le scuole materne ed elementari competono in tutto e per tutto ai Comuni, (investimento , manutenzione, stipendi) anche se per gli stipendi dei docenti (1'807) è previsto un contributo cantonale. Il personale comunale ticinese, esclusi i docenti, è di 3'350 addetti, che si sommano ai circa 4'000 funzionari cantonali.
Nel caso di Bologna la spesa del personale è pari al 35% della spesa totale, quindi inferiore, ma è superiore il numero degli addetti comunali (5'131 nel 1996). Si conferma anche qui la tendenza tutta italica di avere tanti dipendenti e pagarli male e quella elvetica di averne meno ma pagarli meglio.

Le proporzioni tra le varie spese, sono quelle riportate nel paragrafo consumi specifici del binancio di Bologna 1996.
Un confronto analitico (colonna Delta %) indica in quali voci Bologna spenda di più, proporzionalmente al totale delle risorse spese.
In evidenza l'amministrazione, traffico ed assistenza, come spese proporzionalmente superiori, e ambiente ed economia come spese inferiori.
L'ultima colonna (Proporzioni assolute) indica di quante volte i comuni ticinesi spendano di più di quello Bolognese.
Salta all'occhio l'economia (quasi 15 volte di più) l'ambiente (9 volte) la sicurezza pubblica (7 volte) la sanità (5 volte) l'educazione ( 3 volte e mezza). Queste differenze nascono dall'approccio sussidiario del federalismo rispetto all'approccio economie di scala del decentramento. Nel primo si lasciano vicino al cittadino tutti quei compiti, quei servizi ai cittadini, che possono essere svolti autonomamente guardando più alla qualità del servizio che alla spesa locale, realizzando i risparmi nelle entità superiori, nel secondo si procede in senso inverso con il risultato di impoverire i livelli di potere più vicini alla cittadinanza e di gravare di compiti, costi e burocrazia (ma anche di potere) quelli superiori.

Le differenze assolute, paragonabili, visto che i PIL procapite sono praticamente uguali (attorno ai 24'600 €) sono direttamente osservabili nel grafico sottostante.
Mentre a Bologna le prime tre priorità sembrano essere i lavori pubblici, assistenza e salute, nei comuni ticinesi le spese maggiori sono nel campo della salute, della economia e della educazione. Sotto la voce economia, nei comuni ticinesi si intendono gli interventi a favore della industria, della agricoltura (il Ticino è una realtà in parte rurale ed aplina) del turismo mentre sul lato finanziario esiste un costo della perequazione finanziaria tra comuni (solidarietà) nonché il peso del debito pubblico comunale (circa 3'100 Euro per abitante). Debito pubblico che sommato a quello cantonale e federale é comunque sempre inferiore al limite di Maastricht del 60% del PIL. È opportuno sottolineare che essendo Comuni e Cantoni degli organi politici e non degli enti amministrativi, possono contrarre un proprio debito pubblico, sobbarcandosene poi l'onere tributario.

Conclusioni sulla spesa comunale.
I dati non stupiscono. La spesa comunale rappresenta il 30% circa della spesa pubblica elvetica ed il 9% del PIL.
Altrettanto non si può dire per l'Italia.
Di fronte a questi dati, molti assertori del centralismo e delle economie di scala affermerebbero che si tratta di una spesa eccessiva e che si potrebbero realizzare grosse economie spostando le competenze verso enti di livello più elevato. Il fatto che in Italia a fronte di una bassa spesa comunale, ci sia una altissima spesa pubblica statale dimostra che ciò non è sempre vero e dimostra se mai che il decentramento è più costoso (nel suo complesso) del federalismo.

Nel caso svizzero invece la grossa spesa comunale, dovuta ai notevoli compiti assegnati alle città, alleggerisce poi il peso degli organi soprastanti realizzando di fatto uno stato più leggero a mano a mano che si sale. A questo proposito è possibile osservare un quadro riassuntivo nei documenti sulle competenze comunali e cantonali ed i rispettivi costi.
Con il decentramento invece lo Stato, salendo di livello di governo, diventa più pesante e più costoso.
Questo, chiunque viva od abbia vissuto in Italia lo sa, senza bisogno di leggere particolari documenti.

3) Finanze comunali ticinesi:

In verde sono indicati i totali riepilogativo delle principali voci, riportati poi nel grafico sottostante.
Per quanto riguarda la voce Contributi, essi sono sostanzialmente pareggiati da altrettante voci nelle uscite. Esistono infatti, tra le spese, contributi ai Consorzi per pari importo e contributi al Cantone per 116'613 migliaia di Frs per cui, pareggiate le partite di giro, la voce Contributi si riduce al 3.33% e l'autofinanziamento risulta pari al 96.67%.

4) Finanze comunali bolognesi:

Come nel caso delle spesa pubblica comunale, ci sono notevoli differenze quantitative. Le risorse cui può fare affidamento il Comune di Bologna sono 1/3 di quelle ticinesi. Tuttavia le differenze maggiori si registrano nelle tipologia di entrate. Nel caso dei comuni ticinesi, il finanziamento è legato ad importanti tributi (corrispondenti all'italiana IRPEF ed IRPEG) autonomamente determinati e riscossi. Questi due tributi coprono da soli quasi il 60% delle entrate comunali ticinesi (1994) e l'92% delle entrate per imposte e tasse dei 3'000 comuni svizzeri (1994). Ogni comune svizzero è libero di determinare la pressione fiscale di questi due tributi, agendo sulle aliquote o su moltiplicatori d'imposta. Il Comune di Bologna invece è finanziato soprattutto da imposte di carattere immobiliare (ICI) pagate quindi dai proprietari, non da tutti i contribuenti, e dai riversamenti di quote di tributi erariali provenienti da Roma (quasi il 30%) e dalla Regione (0.5%).
È più simile, tra i due casi, la quota di finanziamento ottenuta tramite il rimborso per servizi resi al cittadino (21.6% in Ticino, 18.6% a Bologna).
I dati evidenziati in verde (salvo il totale generale) sono riportati nel grafico sottostante.

Conclusioni sulle entrate comunali

Una volta pareggiati i contributi che i Comuni ticinesi ricevono dal Cantone e dai consorzi con quelli dovuti agli stessi soggetti, la situazione generale tra imposte proprie, riversamenti da enti superiori e rimborsi dai cittadini è la seguente.

Il grafico seguente rende visivamente l'idea delle proporzioni generali e dei principali raggruppamenti. Si ricorda che il PIL ticinese e quello bolognese (provincia) sono praticamente identici (differenza dell1.6%). Non mi è noto quello del Comune di Bologna (non credo che ci sia chi lo calcola) ma esaminando quello regionale e quello provinciale le differenze sono tra il 22% ed il 30%, non certo quasi del 300% come appare esaminando uscite ed entrate delle due realtà.

La differenza di imposizione (imposte dirette sul reddito delle persone fisiche e giuridiche per i comuni ticinesi ed imposte immobiliari per Bologna) indica palesemente che la trasformazione del decentramento italiano in federalismo necessiterà di una profonda riforma fiscale.
Non sarebbe possibile infatti inasprire imposte come l'ICI per portarle a dare il gettito che serve a garantire le risorse necessarie ad un Comune che operi in regime di sussidiarietà e che sia quindi gravato di compiti quasi tripli rispetto ad oggi.
La soluzione di incrementare i trasferimenti di tributi centrali o regionali non è in linea con i principi di una responsabilizzazione del rapporto uscite/entrate ad opera del cittadino/elettore/contribuente. Salvaguardata la necessità di una eventuale perequazione finanziaria tra le varie zone del paese (si veda al proposito il doc. sul federalismo fiscale italiano), il principio migliore rimane quello delle finanze separate, in cui ogni soggetto politico della federazione (ed il Comune è il primo in ordine di importanza) è dotato di una imposizione autonoma su tributi di primo piano. Assegnare tributi come Irpef ed Irpeg ai soggetti più vicini ai cittadini (Comuni e Province) aiuta poi a combattere l'evasione fiscale, sia perché il cittadino associa le imposte pagate ai servizi ricevuti, sia perchè una organizzazione tributaria diffusa nel territorio e più aderente alla realtà economica, è difficilmente ingannabile ed eludibile.
L'imposizione indiretta è invece sufficiente per come risorsa di Regioni e Stato centrale.

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Approfondimenti:

Compiti, competenze e finanziamento dei comuni in un ambito di federalismo.

Compiti, competenze e finanziamento di un territorio provinciale in un ambito di federalismo.

Federalismo fiscale svizzero (una realtà) e federalismo fiscale italiano (una ipotesi).

Federalismo e scuola.

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Nota: all'inizio di gennaio 2002 ho provveduto a convertire in Euro i vecchi importi che erano espressi in Lire italiane.
Gli importi di questo documento si riferiscono tuttavia ad un periodo in cui l'Euro non era ancora in vigore.
Molti importi in Lire erano stati calcolati sulla base di un rapporto di cambio Franco/Lira prossimo a 1'200 lire per un Franco svizzero e l'importo risultante dal calcolo di allora è stato oggi diviso per 1936,27 per avere le cifre in Euro.

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