La media dei 163 comuni ticinesi presenti in questa indagine
(su 245) dà un costo medio pro-capite di 4'133 Frs.
In Ticino la media è di 1'142 abitanti per comune. I comuni
con meno di 100 abitanti sono 44.
In Svizzera la media è di 2'210 abitanti, su un totale di 3'021
comuni, di cui 204 con meno di 100 abitanti.
1.3) Livello differenziato di autonomia.
In un sistema federale autonomia significa anche competenza legislativa
e ciò si riflette nella possibilità di legiferare localmente,
rispettando le eventuali limitazioni od i vincoli federali, vincoli che
comunque sono concordati, non imposti. Questo e' garantito dal fatto che
la sovranita' in un sistema federale non e' assegnata allo stato federale
stesso ma alla pololazione degli stati federati. Un esempio e' proprio
la Costituzione svizzera.
Nei diversi Stati Federati il grado di autonomia e competenza dei Comuni
potrà essere differente. Questo avverrà perché l'autonomia
comunale non deve essere indicata in una legge federale ma nell'ambito
della legislazione del singolo Stato federato.
Lo Stato federato sceglierà il livello di autonomia con i propri
Comuni, in funzione di criteri come i precedenti, storici, geografici e
politici locali.
Lo Stato federato, in cooperazione con i Comuni, individuerà
la propria politica di compensazione finanziaria interna, da non confondere
con quella federale.
1.4 Autonomia e criminalita' organizzata
Nelle zone ad alta densità mafiosa, l'infiltrazione della criminalità
organizzata nella vita pubblica deve essere contrastata dal potere giudiziario
e dalle forze dell'ordine, locali e/o federali.
Non mi sembra il caso di limitare l'autonomia politica locale in queste
zone solo per diminuire la portata dei danni che l'infiltrazione mafiosa
potrebbe arrecare in una situazione di maggiore autonomia. L'autonomia
comunale, reale insita nello Stato Federato, può infatti migliorare
l'efficacia complessiva dello Stato nella prestazione di servizi ai cittadini,
con tutto vantaggio nella lotta alla criminalità organizzata (intesa
come anti-stato).
Dovrebbero rimanere gli attuali dispositivi legali predisposti per il
commissariamento delle amministrazioni infiltrate dalla criminalità
organizzata e tali disposizioni dovrebbero essere stabilite dalla legislazione
federale e quindi valide per tutto il territorio.
La presenza di una Polizia federale non e' implicita in uno Stato federale
ma e' in funzione della presenza manifesta della criminalita' organizzata.
Questo spiega perche' sia presente negli USA ed assente in Svizzera. Anche
in quest'ultimo paese si sta tuttavia facendo strada la proposta di avere
un organo simile.
Pare evidente che in Italia sara' necessaria una forza di polizia federale
e che questa dovra' collaborare con le autorita' comunali e degli Stati
federati.
2) Organizzazione comunale.
2.1) Organi. Il caso del Canton Ticino
a) Assemblea comunale. [assemblea popolare]
b) Consiglio comunale. [legislativo]
c) Municipio. [esecutivo]
La legge organica comunale - ed il suo regolamento di attuazione - sono
leggi cantonali e quindi diverse per ogni Stato Federato.
In questi due testi è regolamentata la base della vita comunale
ma non in tutti gli aspetti e non ogni dettaglio.
Ogni Comune adotta infatti un regolamento in cui autonomamente definisce
la composizione del Consiglio, del Municipio, le commissioni di ambedue
gli organi.
Il Cantone anticipa nella legge comunale le parti che devono forzatamente
essere presenti nel regolamento comunale e le parti facoltative. La parte
obbligatoria rappresenta la struttura minima atta a gestire le competenze
affidate ai Comuni.
Ogni Comune quindi, adottando il proprio regolamento, stabilisce come
gestirsi e come governarsi adeguandosi alle proprie peculiarità.
Nel Canton Ticino esistono circa 245 Comuni. Questi vanno da poche centinaia
ad oltre 20'000 abitanti.
2.2) Commissioni.
Sia l'Esecutivo che il Legislativo si organizzano in Commissioni, la
cui denominazione e composizione numerica è definita nel regolamento
comunale, così come il loro funzionamento e gli organi di controllo.
Ogni Comune quindi decide come organizzarsi, pur riferendosi, nel Canton
Ticino, ad una legge Cantonale quadro.
Molto curata è la parte relativa alla gestione economico-finanziaria
del Comune.
Per questa è prevista una commissione della gestione, nominata
dalla assemblea o dal Consiglio, con la non eleggibilità dei membri
del Municipio e/o loro parenti.
Il piano dei conti è preparato dal Cantone ed è unico
per il territorio cantonale.
Per un esempio concreto vengono ora elencate le commissioni di un Comune
ticinese di circa 5'000 abitanti.
2.2.1 Commissioni del Consiglio comunale
[Legislativo]
a) Gestione
b) Petizioni
c) Edilizia ed opere pubbliche
Per l'esame di determinati oggetti possono essere nominate commissioni
speciali.
Le commissioni sono composte da 7 membri del Consiglio e 3 supplenti.
Come supplenti possono essere nominati anche cittadini non eletti.
Compiti della commissione della gestione.
a) Rivedere il conto di gestione riscontrandolo con il preventivo.
b) di controllare le entrate e le uscite del conto di gestione corrente
e del conto degli investimenti e la relativa documentazione.
c) Di verificare il bilancio patrimoniale e l'esistenza del patrimonio.
d) Di accertare l'esattezza dei conteggi.
e) Di esaminare il bilancio preventivo e le eventuali domande di crediti
suppletori.
f) Di esaminare le proposte del Municipio che richiedono una decisione
del Consiglio comunale, quando l'esame non sia di competenza di altra commissione.
Compiti della commissione delle Petizioni.
a) Dare preavviso sulle dimissioni sulle quali il Consiglio è
tenuto a pronunciarsi.
b) Dare preavviso sulle domande di concessione della attinenza Comunale.
c) Di esaminare:
- Proposte di adozione e variazioni ai regolamenti comunali, delle
convenzioni o statuto di consorzi od altri enti.
- In genere le proposte attinenti a normative od oggetti di natura
giuridica.
- Le istanze a intraprendere o stare in lite, a transigere o a compromettere.
- I ricorsi di competenza del Consiglio comunale a dipendenza di leggi
particolari.
- Le petizioni dirette al Consiglio comunale che non rientrano nella
competenza di altre commissioni.
- Le questioni di toponomastica.
La commissione edilizia ha il compito di dare preavviso sulle costruzioni
e le infrastrutture pubbliche nonché il piano regolatore e le altre
normative edificatorie.
2.2.2 Commissioni del Municipio [Esecutivo]
Commissioni previste dalla legge (obbligatorie)
a) Delegazione tutoria (5 membri)
b) Commissione fondiaria (5 membri + 2 supplenti)
c) Delegazione tributaria (7 membri)
d) Commissione dell'assistenza sociale (7 membri)
e) Delegazione scolastica (10 membri)
f) Commissione Sanitaria (7 membri)
Altre Commissioni
a) Commissione casa dei bambini (7 membri)
b) Commissione dell'ambiente e traffico (7 membri)
c) Commissione per la polizia del fuoco (5 membri)
d) Commissione edilizia ed opere pubbliche (9 membri)
e) Commissione finanze (3 membri)
f) Commissione acqua potabile (5 membri)
g) Commissione tempo libero e culturale (7 membri)
h) Commissione problemi tossicomania (9 membri)
i) Commissione per la protezione dei dati (3 membri)
Commissioni intercomunali
a) Commissione scolastica intercomunale
b) Commissione intercomunale problemi tossicomania
Le commissioni dell'esecutivo hanno principalmente compiti di sorveglianza,
preavviso, segnalazione, esame, informazione, consiglio.
2.2) Competenze.
Gli esempi che seguono sono basati sulla realta' operativa del Canton
Ticino. Altri Cantoni possono aver liberamente concordato competenze diverse.
2.2.1) Protezione del cittadino.
Primo compito è la protezione del cittadino. Ordine pubblico,
Pompieri e Protezione Civile hanno quindi una base fondamentale della loro
efficienza nella organizzazione comunale. Lo Stato federato assicura a
sua volta strutture atte a sostenere i Comuni e quindi avremo una Polizia
anche a quel livello. Le strutture più impegnative e costose per
la Protezione civile sono garantite dallo Stato Federato e date in gestione
ed amministrazione ai Comuni, singolarmente od in consorzio.
Questa impostazione è esattamente l'opposto di quella attualmente
seguita in Italia, dove le funzioni di Polizia sono sempre state gestite
centralmente, notoriamente con ordini da Roma. La protezione civile Svizzera
è un buon esempio di federalismo cooperativo, in cui tutte le componenti
giocano un ruolo coordinato ed autonomo.
2.2.2) Gestione del territorio.
Catasto urbano ed agricolo devono essere gestiti dal Comune in collaborazione
con le autorità dello Stato federato. Una corretta gestione del
territorio parte infatti dal Comune e quindi anche le banche dati gestite
a livello Federato devono partire dai dati comunali. La determinazione
del valore catastale può essere affidata alla amministrazione dello
Stato federato, così da ottenere una maggiore uniformità
nella valutazione. Geometri e Periti affiancano sia i Comuni che lo Stato
Federato nei compiti di tenuta delle informazioni catastali. Unico compito
federale è la determinazione di norme comuni per la tenuta dei registri
tradizionale ed informatici. Una perfetta gestione del catasto e' base
indispensabile per una politica fiscale rigorosa, equa e giusta per tutte
le imposte raccolte dal Comune.
2.2.3) Educazione.
Le scuole materne ed elementari sono affidate ai Comuni.
Questi stabiliscono la propria politica di edilizia scolastica in accordo
con i Comuni del comprensorio.
Per l'edilizia il Comune (oltre ai fondi propri) si avvale di contributi
provenienti dallo Stato federato (compensazione verticale) e, eventualmente,
dal fondo di solidarietà (compensazione orizzontale).
Le mense scolastiche sono organizzate dal Comune.
Tutto il personale delle scuole indicate è alle dipendenze del
Comune.
I programmi sono stabiliti dal dipartimento istruzione dello Stato federato
(non dalla federazione).
In Svizzera ogni Cantone ha, almeno teoricamente, i propri programmi
scolastici. In pratica nulla impedisce loro di usare gli stessi, almeno
a parità di lingua madre.
Ogni scuola ha tuttavia l'autonomia nell'insegnamento di materie facoltative,
con la cooperazione delle autorità cantonali.
Dettagli nel documento di approfondimento su "federalismo
e scuola".
2.2.4) Assistenza sociale e servizi sociali.
I servizi di assistenza sociale dipendono dai Comuni. Questi, analizzando
caso per caso, stabiliscono a quali persone possano essere concessi sussidi
che permettano loro una vita dignitosa. I sussidi, calcolati in base alla
composizione del nucleo familiare e del reddito disponibile, permettono
una sopravvivenza più che dignitosa (es: 2'100 Euro per una
famiglia con 2 figli). Altri sussidi, in collaborazione con la Federazione
ed il Cantone riguardano la possibilità di accedere alla proprietà
od i sussidiamento di affitti.
Altri servizi sociali, per l'infanzia, la maternità e la terza
età sono gestiti autonomamente dal Comune, singolarmente od in consorzio
con altri.
Lo Stato federato interviene con sussidi specifici in caso di bisogno
per borse di studio e per il settore sanitario.
Lo Stato federale gestisce la previdenza lavorativa.
2.2.5) Protezione dell'ambiente.
Sempre legata al territorio, la protezione dell'ambiente (suolo ed acqua)
parte principalmente dal controllo e dalla vigilanza del Comune.
L'impegno maggiore riguarda il problema dei rifiuti solidi urbani,
quello della raccolta differenziata e la depurazione delle acque.
Per il controllo delle sponde dei fiumi e dei laghi, i Comuni costituiscono
dei Consorzi e delle Commissioni intercomunali.
Lo Stato federato assicura il coordinamento di tutte le attività
e le misure atte a controllare l'inquinamento atmosferico ed acustico.
Lo Stato federale sussidia interventi straordinari per il recupero
di particolari situazioni ambientali.
2.2.6) Trasporti.
I Comuni maggiori, consorziati con i vicini, gestiscono i trasporti
pubblici, sia direttamente sia affidandolo a privati.
Anche lo Stato federato, conformemente alla propria organizzazione
può assicurare questo servizio, esentandone i Comuni.
Avremo quindi situazioni differenti nei vari Stati federati.
La federazione e' normalmente competente per le grosse vie di traffico
(autostrade, ferrovie, vie d'acqua).
2.2.7) Servizi pubblici comunali
Acqua potabile e raccolta dei rifiuti urbani sono tipici servizi erogati
a pagamento dal Comune (da solo o in consorzio). Lo stato federato metterà
a disposizione di un consorzio intercomunale le strutture adeguate a gestire
i servizi.
Per grosse spese (impianti di smaltimento rifiuti) possono essere previsti
finanziamenti federali.
2.3) Imposte a copertura delle spese.
Per tutti questi servizi, i Comuni raccolgono, autonomamente o in collaborazione
con i Cantoni, imposte pari al 30% delle imposte incassate in tutta la
federazione mentre i Cantoni godono di incassi pari al 40% circa. Tuttavia
occorre sottolineare che una parte del restante 30% incassato dalla Federazione
viene utilizzato per la compensazione finanziaria verso i Cantoni e che
questi ultimi intervengono a loro volta con la compensazione verticale
verso i Comuni. Viste le differenze nelle legislazioni Cantonali sulla
compensazione, non è facile calcolare i reali introiti fiscali dei
Comuni svizzeri.
3) Bilancio Comunale
I servizi forniti da un Comune tipico Ticinese. Il caso di Breganzona.
Il Comune di Breganzona, 5'150 abitanti, è un comune residenziale
collinare della fascia periferica di Lugano.
Si è autonomamente organizzato in 10 dicasteri il cui consuntivo
'95, al vecchio cambio di 1'210 Lire per un Franco è qui espresso
in Euro.
