Progetto Italia Federale

1. Tipologia di compiti e competenze
2. Elencazione di compiti Svizzeri
3. Elencazione di compiti in Germania


Obiettivo: elencare compiti e poteri federali. Evidenziare le spese ed le imposte per il loro finanziamento.

Fonte dei dati: öffentiliche finanzen der Schweiz 1996 - Finances publiques en Suisse 1996

---


1) Tipologia di compiti e competenze
 
• Compitenze esclusive

Sono i compiti che la federazione ha in via esclusva.
Su di un compito esclusivo si effettua in toto il potere legislativo ed esecutivo.
L'amministrazione è poi un compito anch'esso federale oppure può essere demandata ai Cantoni.
• Competenze concorrenti

Sono quei compiti in cui sia la Federazione che i Cantoni hanno diritto di legiferare e regolamentare.
In questo ambito si attua o una supervisione federale ed una attuazione cantonale oppure un processo cooperativo (cooperazione verticale).


Entrambe queste tipologie di compiti sono elencate, di norma, nella Costituzione federale.
Nel sistema svizzero, i compiti non elencati nella Costituzione si intendono essere di competenza esclusiva Cantonale, in base al principio che:
"I Cantoni sono sovrani per quanto riguarda la loro sovranità non sia limitata dalla presente Costituzione e in quanto tali esercitano tutti i diritti che non competono allo stato centrale." (Art. 3, Federalismo, della nuova Cost.Svizzera).
Unica eccezione consiste nella esplicita menzione della competenza cantonale in merito ai codici di procedura Civile e Penale.


---


2) Elencazione di compiti e poteri federali Svizzeri:

Ove è scritto "Competenza", si intende esclusiva. In tutti gli altri casi, soprattutto dove si indica che la federazione "promuove", "ha facolta'", "si adopera", "stabilisce", "sussidia", "diritto di legiferare" si intende che pari facoltà è data ai Cantoni e, qualora i cantoni lo prevedano, ai Comuni.
I Cantoni in alcuni casi intervengono con leggi locali di attuazione di leggi quadro federali.

---

3) Elencazione di compiti in Germania

Secondo la Legge fondamentale è competenza del Bund la legislazione che deve essere uguale in tutti i Länder, mentre le sue funzioni teminano là dove è preferibile lasciare ad essi una propria sfera di organizzazione.

Allo Stato Federale competono la legislazione esclusiva, concorrente e programmatica.
Legislazione di esclusiva competenza dello Stato Federale sono gli affari di politica estera, la difesa, il settore valutario e monetario, la coniatura di monete, il traffico aereo ed una parte del diritto tributrario.

Settori di legislazione concorrente sono il diritto civile e penale, il diritto del lavoro e il diritto fondiario, inoltre il diritto riguardante gli stranieri, il settore degli alloggi, la navigazione,  il traffico stradale, l'eliminazione dei rifiuti, la conservazione della purezza atmosferica e la lotta contro i rumori.

Alla piena competenza dei Länder sono lasciati il settore universitario, la tutela del paesaggio e della fauna, l'assetto territoriale ed il rifornimento idrico. Ai Länder compete la maggior parte della legislazione in tema educativo e culturale, il diritto comunale e la Polizia.

---

4) L'organizzazione federale.

Definire cosa non basta, occorre definire come.
I ridotti poteri federali si riflettono in una organizzazione leggera e concentrata in pochi ministeri.

All'interno del sito web ufficiale delle Confederazione Svizzera si triva la pagina in cui sono elencati i sette Ministeri (Dipartimenti) necessari al funzionamento dell'esecutivo federale:

     Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE)
     Dipartimento federale dell'interno (DFI)
     Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP)
     Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS)
     Dipartimento federale delle finanze (DFF)
     Dipartimento federale dell'economia (DFE)
     Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC)

Come si può osservare, mancano totalmente Educazione e Sanità (essitono solo a livello Cantonale) e la situazione è quindi notevolmente diversa rispetto a quella di un paese centralizzato.

L'organizzazione di ogni Dipartimento è descritta partendo dalla pagina dei Dipartimenti Federali

---

5) Il personale federale e locale in Svizzera

Il principio di sussidiarietà, alla base del federalismo, pone alla federazione compiti ristretti nell'ambito della legislazione quadro (di orentamento) e nel sussidiare aspetti che sarebbero gravosi per Comuni e Cantoni o che sarebbero fuori dal loro ambito territoriale di competenza. La macchina organizzativa federale risultante è ridotta e leggera. Un esempio per tutti: il numero di dipendenti federali, confrontato con quelli locali.

A livello ticinese, contando anche l'apparato giudiziario e gli insegnanti di competenza cantonale (6'521 addetti su 304'000 ab), si calcola un dipendente ogni 47 abitanti. Per i 245 Comuni, i dipendenti e gli insegnanti delle scuole comunali ammontano a 5'240, uno ogni 58 abitanti.
Riassumendo, possiamo calcolare il numero di dipendenti ogni 1000 abitanti per ciascun livello:

Da questo computo ho escluso i dipendenti del ramo sanitario a livello cantonale (2'821) che pur essendo pubblici costituiscono un costo principalmente a carico del sistema assicurativo obbligatorio. Conteggiandoli si arriva a 53 dipendenti pubblici ogni 1'000 abitanti.

[Nota: In Italia, i Conti Economici della Nazione indicano 3 milioni e mezzo di dipendenti pubblici, pari a 62 per ogni 1'000 abitanti.]

---

6) Bilancio Federale svizzero: spese

Poco più di 1/3 dell'intero budget statale è costituito da spese federali. Esse costituivano nel 1996  l'12,2% del PIL a fronte di una spesa pubblica totale (Federazione + Cantoni + Comuni) del  31.7% del PIL. Come "spese federali" si intende quindi non il totale ma le sole spese della sovranità federale.

Il budget federale del 1996, pari a 43'839 milioni di franchi, corrisponde indicativamente 6'260 Frs per ogni cittadino (circa 3'870 Euro di oggi per ogni cittadino). Le principali spese federali svizzere sono, in percentuale:

Il 10.4% delle spese federali è costituito da investimenti mentre l'89.6% dalle spese correnti.
Gli interessi passivi pesano per il 6.5% e le spese di personale per il 12%.
Le spese per bisogni propri ammontano al 35% e quelle per trasferimenti al 65%

Per i dati del 1994 è possibile anche avere un raffronto con le spese dei Cantoni e dei Comuni e con le rispettive voci italiane, sempre in rapporto al PIL e cioè alla ricchezza prodotta.

7) Bilancio Federale svizzero: entrate

Le entrate federali del 1996 (il 10.5% del PIL) sono composte da

Le entrate varie sono costituite dai ricavi delle attività di Poste,  Ferrovie e Banca Nazionale, da patenti e da concessioni.
Un quadro riassuntivo delle Entrate federali, cantonali e comunali è il seguente:

Il 70% delle spese e delle entrate è quindi assegnato a Cantoni e Comuni e solo il 30% è di competenza federale.
Tuttavia non si ritrovano le stesse proporzioni dei deficit che le diverse sovranità producono.
Il grosso del deficit si produce a livello federale e la sovranità che ne produce meno è quella comunale.

---

Potete approfondire gli argomenti direttamente con l'autore scrivendo a questo indirizzo di posta elettronica

---

Nota: all'inizio di gennaio 2002 ho provveduto a convertire in Euro i vecchi importi che erano espressi in Lire italiane.
Gli importi di questo documento si riferiscono tuttavia ad un periodo in cui l'Euro non era ancora in vigore.
Molti importi in Lire erano stati calcolati sulla base di un rapporto di cambio Franco/Lira prossimo a 1'210 lire per un Franco svizzero e l'importo risultante dal calcolo di allra è stato oggi diviso per 1936,27 per avere le cifre in Euro.

---